Het aantal ZZPxe2x80x99ers in Nederland neemt gestaag toe. Er is veel onduidelijkheid omtrent de positie van de ZZPxe2x80x99er, de Zelfstandige zonder personeel. Dit komt omdat niet duidelijk is wat zelfstandig betekent: is dit een zelfstandige werknemer, een zelfstandige ondernemer? Deze onduidelijkheid leidt ertoe dat de ZZPxe2x80x99ers buiten de boot van de Nederlandse verzorgingstaat vallen. Wat de ZZPxe2x80x99er eigenlijk duidelijk maakt, is dat onze verzorgingsstaat in rap tempo aan het afbrokkelen is. Zowel werknemers, werkgevers als de overheid dragen hieraan bij. Een gunstige ontwikkeling?
ZZPxe2x80x99er: een lastig fenomeen
Op de arbeidsmarkt circuleren vele begrippen, die verduidelijken wat een persoon op de arbeidsmarkt te zoeken heeft. Het meest traditionele begrippenpaar is de werknemer en de werkgever. Omdat de werknemer van oudsher door zijn werkgever uitgebuit werd, heeft de overheid met allerlei wetgeving de werknemer tegen zijn uitbuitende werkgever beschermd. Zodra de werknemer en werkgever een arbeidscontract hebben getekend, is deze wetgeving van toepassing. Er zijn situaties mogelijk waarbij de werknemer niet in dienst is bij degene, waar hij direct voor werkt. Dit noemen we een uitzendkracht of een gedetacheerde. Zowel de uitzendkracht als de gedetacheerde zijn werknemer in traditionele zin, omdat zij altijd een (tijdelijk) arbeidscontract tekenen met het bureau waarvan zij hun salaris ontvangen. Er zijn echter ook mensen op de arbeidsmarkt werkzaam, die geen arbeidscontract tekenen. Zij zijn dan een soort werknemer zonder arbeidscontract. De freelancer is een zelfstandige werknemer, die klusjes verricht voor verschillende opdrachtgevers. De freelancer is geen werknemer, maar zelfstandig zonder arbeidscontract. Het nieuwste fenomeen op de arbeidsmarkt is de ZZPxe2x80x99er. De toevoeging zonder personeel maakt duidelijk dat de ZZPxe2x80x99er geen werkgever is. Welke van de onderstaande interpretaties maakt duidelijk wat de ZZPxe2x80x99er wel is?
xc2xb7 Vakbonden: een werknemer zonder CAO
xc2xb7 Kamer van Koophandel: een freelancer zonder bijbaan
xc2xb7 Belastingdienst: een ondernemer
xc2xb7Uitkeringsinstantie: een potentixc3xable werkeloze zonder aanspraak op collectieve werknemersverzekeringen
xc2xb7 Verzekeraars: een bedrijf
xc2xb7 Arbeidsinspectie: een werknemer zonder gezagsverhouding tot zijn werkgever
xc2xb7 Gemeente: een potentixc3xable bijstandsgerechtigde
xc2xb7 Centraal Bureau voor de Statistiek: een zelfstandig werkzame deelnemer van de beroepsbevolking
xc2xb7 Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid: een zelfstandige die hetzelfde werk uitvoert dat in loondienst gedaan kan worden
xc2xb7 Opdrachtgever: een toeleverancier
xc2xb7 Opdrachtnemer: een klant
xc2xb7 Landelijke Tuinbouw Organisatie: aannemer van werk
xc2xb7 Fiscale en juridische wetgeving: niets en niemand
xc2xb7 Centrum Indicatiestelling Zorg: een ZorgZwaartePakket ?!?!?!?
Volgens bovenstaande interpretaties staat de afkorting ZZPxe2x80x99er voor: zelfstandige werknemer zonder arbeidscontract xc3xa9n betaald door opdrachtgevers xc3xa9n zonder aanspraakmogelijkheden op collectieve zekerheid xc3xa9n in het bezit van een bedrijf xc3xa9n zonder personeel. Een stuk duidelijker, toch? Cijfermatig is de ZZPxe2x80x99er ook een lastig te vatten fenomeen. Hij zweeft ergens tussen de 400.000 en 1 miljoen mensen. Als werknemer behoort hij tot het meest flexibele deel van de arbeidsmarkt. Dit betekent dat hij van de xc3xa9xc3xa9n op de andere dag zonder inkomen kan zitten. In de huidige economische recessie is dit een zeer rexc3xabel risico. Hij is dan niet werkeloos met recht op een uitkering, maar failliet. Als ondernemer draait de ZZPxe2x80x99er dus zelfstandig voor dit financixc3xable debakel op. Er bestaat geen werkeloosheidsverzekering voor de ZZPxe2x80x99er, want de ondernemer xe2x80x98werktxe2x80x99 niet, hij draait omzet. De ZZPxe2x80x99er kan het inkomensverlies door ziekte, arbeidsongeschiktheid of ouderdom wel verzekeren, maar de meeste ZZPxe2x80x99ers doen dit niet. Dit is op korte tormijn winstgevend voor zijn pseudowerkgever, voor hemzelf xc3xa9n voor de verzorgingsstaat. Maar is het ook een gunstige ontwikkeling op lange termijn?
Ontstaansgeschiedenis
De ZZPxe2x80x99er is niet, zoals vele mensen denken, ontstaan in de bouw. De ontstaansgeschiedenis van de ZZPxe2x80x99er gaat terug tot de middeleeuwen. In die tijd waren bijna alle werkzame mensen een zelfstandig werkende persoon zonder personeel. De werknemer is het nieuwe fenomeen dat, gezien de huidige toename van het aantal ZZPxe2x80x99ers, weer op zijn retour is. De recente populariteit van de ZZPxe2x80x99er is wel begonnen in de bouw.
De bouw was een grote gebruiker van de potjes, die voor de ziekte, arbeidsongeschiktheid en werkeloosheid waren opgebouwd. De ziektewet werd gebruikt om tijdelijke terugval in de orderportefeuille op te vangen. De WAO werd gebruikt door mensen die een bedrijfsongeval opliepen of door slijtage hun pensioen niet haalden. De WW was populair in de winter, als de bouw door vorst geen spade in de grond kon krijgen. Toen de bouwbedrijven zelf hun medewerkers moesten verzekeren voor ziekte, daalde het percentage voor de ziektewet drastisch van ongeveer 20% naar 5%. Was de bouw opeens een stuk gezonder geworden of was er wat anders aan de hand? Waar deze drastische daling op wijst is dat collectieve solidariteit behoorlijk uit de hand kan lopen en voor de samenleving als geheel een hoog prijskaartje kan hebben. Het rationele eigenbelang van de bouwbedrijven (ziektewet, WAO en WW gebruiken als buffer voor slechtere tijden) leidde tot collectieve irrationaliteit (onbetaalbare verzorgingsstaat). Er leek maar xc3xa9xc3xa9n conclusie mogelijk: de werkgever moest meer verantwoordelijk worden gemaakt voor zijn personeel. En zo gebeurde het ook. De verzorgingsstaat werd in rap tempo overgeheveld naar de werkgever. Het probleem was dat de individuele werkgevers hierdoor opgezadeld werden met dermate onvoorspelbare verzekeringspremies en personeelskosten, dat zij hun toevlucht zochten naar het oude paardje uit de arbeidsmarktstal: de ZZPxe2x80x99er. Zowel de werkgever als de werknemer waren blij met dit opgepoetste raspaardje. De werknemer kon ontsnappen aan het juk van de autoritaire gezagsverhouding; hij kon weer vrij naar eigen inzicht in de wei van de arbeidsmarkt galopperen. De werkgever kon een grote vaste kostenpost, de werknemer, flexibel maken, zodat hij ook met zwaar weer zijn stal levensvatbaar kon houden. En de verzorgingstaat was de gelukkige toeschouwer van de paardenrace, omdat hij opeens veel geld overhield.
De populariteit van de ZZPxe2x80x99er had internationale aantrekkingskracht. Naast de Nederlandse ZZPxe2x80x99ers kwamen er eerst Ierse, en vervolgens Poolse, Bulgaarse pseudo-werknemers (al of niet illegaal) de Nederlandse arbeidsmarkt opdraven. De tarieven van de ZZPxe2x80x99er kwamen sterk onder druk te staan. Daar waar de ZZPxe2x80x99er in de begintijd zoxe2x80x99n xe2x82xac35 per uur kon vragen, is tegenwoordig xe2x82xac18 gebruikelijk. Een behoorlijke aderlating. Ook op het gebied van de zakelijke dienstverlening dalen de tarieven sterk. De Nederlandse ICT-er moet de concurrentie aan met de Indixc3xabr, die zijn werkzaamheden via cyberspace verricht. Wat de onduidelijke positie van de ZZPxe2x80x99er duidelijk maakt is dat de internationale arbeidsmarkt sterk aan het veranderen is, met enorme gevolgen voor onze nationale arbeidsmarkt xc3xa9n onze verzorgingsstaat.
Verzorgingsstaat: voor en door wie?
Met de terugkomst van de ZZPxe2x80x99er gaan we een nieuw tijdperk in. Dit tijdperk kenmerkt zich door een explosief groeiende groep van mensen die buiten de zorgplicht van de verzorgingsstaat valt. Dit is niet alleen maar slecht nieuws omdat zowel de ZZPxe2x80x99ers als de werkgevers hiervoor kiezen. De overheid sluit zich hierbij graag aan. We hebben collectief geen geld over voor het in stand houden van een verzorgingsstaat. En waarom zou je iets willen behouden wat niet langer passend is? De enige reden die ik daarvoor kan bedenken is dat de verzorgingsstaat symbool stond voor de wijze waarop mensen in dit land met elkaar wilden omgaan. De zorg voor de zwakkeren betaald door de sterkeren. Maar aangezien het net zo lastig is om de ZZPxe2x80x99er in te delen in de categorie zwak of sterk, is het ook steeds lastiger om de rekening te presenteren aan de sterke schouder-partij. Het leidt immers tot een ondraagbare last.
Het principe van gelijkheid
Het is een groot goed dat de Nederlandse overheid al haar burgers gelijk behandelt. Het werknemer-werkgever onderscheid valt echter buiten dit principe. Werknemers zijn zwakker dan werkgevers en mogen daarom ongelijk worden behandeld. Alle werknemers hebben gelijke rechten op de verzorgingsstaat; alle werkgevers hebben gelijke plichten voor het betalen van de rekening. Het probleem is echter dat de werknemer geen zwakke arbeider meer is en niet alle werkgevers sterke schouders hebben. Waarom zou je de ZZPxe2x80x99er als pseudowerknemer niet gelijk als een werknemer willen behandelen? Waarom zou je een door de recessie getroffen werkgever niet gelijk als een werknemer willen behandelen? Waarom zou je de zieke Bulgaar niet gelijk als een werknemer willen behandelen? Het is tijd om de categorie werkgever-werknemer in de prullenbak te gooien en alle burgers gelijke rechten en plichten toe te kennen. Dit betekent dat alle burgers zowel een werkeloosheidsuitkering kunnen ontvangen als een werkeloosheidspremie moeten betalen. Maar wat betekent dit dan voor alle mensen die in Nederland werken maar hier geen burger zijn? En voor alle Nederlanders die in het buitenland werken? Nee, het beste is om de verzorgingstaat voor werknemers geheel af te schaffen zodat iedereen zelf kan kiezen wat hij wel en niet wil verzekeren. Het fenomeen ZZPxe2x80x99er maakt duidelijk dat dit is wat de burger wil.
De onduidelijke positie van de ZZPxe2x80x99er staat voor mij echter symbool voor een nog groter probleem. Wat ons dwars zit is het principe van gelijkheid, dxc3xa9 peiler van onze democratie. Het maakt onze verzorgingsstaat onbetaalbaar die ten dode is opgeschreven. Feit is dat we collectief eigenlijk helemaal niet gelijk behandeld willen worden. We willen erkenning om ons verschil, om onze individualiteit. Het principe van gelijkheid is blind voor het verschil dat elk individu maakt tot wat hij is. Het principe van gelijkheid dwingt ons zelfs om mensen gelijk te behandelen, waarvan we dat eigenlijk niet zou willen doen. Het is dan ook een goede zaak dat we het principe van gelijkheid voor onze verzorgingsstaat in de prullenbak hebben gegooid. We hebben haar vervangen voor het principe van verscheidenheid. Het gevolg is dat we niet meer elke werkende persoon in Nederland op gelijk wijze hoeven te behandelen. Dit doet recht aan het tijdperk waarin we leven. De ZZPxe2x80x99er is hier tezamen met de arbeidsmigrant de stille getuigenis van.
De echte vragen, die de ZZPxe2x80x99er voor mij duidelijk maken, zijn echter tot op heden onbeantwoord gebleven. Kunnen we onbeperkt voor persoonlijke welvaart blijven kiezen? Gooien we met het principe van gelijkheid niet juist onze individuele menselijkheid in de prullenbak? Hoe ver moeten we gaan met het principe van gelijkheid? Dat we leven in een tijdperk waarin dit principe sterk onder druk staat, is zeker na de laatste verkiezingen wel duidelijk geworden. Voor het behoud van onze medemenselijkheid is het volgens mij noodzakelijke dat we opnieuw leren omgaan met principe van gelijkheid. En dat lijkt mij geen eenvoudige weg.